各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各有關(guān)部門：

《甘肅省全面推進(jìn)政府非稅收入收繳電子化管理改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

甘肅省人民政府辦公廳

2018年2月14日

甘肅省全面推進(jìn)政府非稅收入收繳電子化管理改革實(shí)施方案

為加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，建立與公共財(cái)政管理和社會(huì)信息化發(fā)展相適應(yīng)的政府非稅收入收繳電子化管理新機(jī)制，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》(甘政發(fā)[2017]14號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》(財(cái)庫[2017]7號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)工作目標(biāo)。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)”指示精神，以及對(duì)各級(jí)政府部門“打破信息壁壘、提升服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路”的要求，通過建設(shè)全省集中部署的政府非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)非稅收入自動(dòng)化清分、規(guī)范化管理和智能化分析。規(guī)范使用財(cái)政部建立的非稅收入收繳全國統(tǒng)一繳款渠道，解決現(xiàn)有繳款渠道條塊分割問題，規(guī)范收繳行為，加快資金繳庫速度，構(gòu)建規(guī)范、高效、安全的政府非稅收入收繳管理體系。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署和要求，由省財(cái)政廳、人行蘭州中心支行統(tǒng)籌規(guī)劃全省政府非稅收入收繳電子化管理工作，規(guī)范收繳流程，推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)統(tǒng)建統(tǒng)管與集中部署，指導(dǎo)和推動(dòng)市縣財(cái)政部門加快實(shí)施改革。由省級(jí)統(tǒng)一組織、總體部署，各級(jí)各部門共同推進(jìn)、同步實(shí)施，保持改革工作落實(shí)的一致性和整體性。

2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，便捷高效。非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)要符合技術(shù)先進(jìn)性、功能實(shí)用性和信息安全性要求，重點(diǎn)突出非稅收入收繳管理功能，同時(shí)滿足各方面業(yè)務(wù)需求，并力求操作簡便，方便繳款人使用。

3.堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)互通，強(qiáng)化監(jiān)管。非稅收入收繳電子化管理要實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、執(zhí)收單位、代理銀行間信息互聯(lián)互通，將以前對(duì)收繳業(yè)務(wù)中各環(huán)節(jié)的事后監(jiān)督，變?yōu)槭虑?、事中、事后全方位?shí)時(shí)監(jiān)管，提高非稅收入收繳監(jiān)管效率和時(shí)效性。

二、主要內(nèi)容

政府非稅收入收繳電子化管理改革是依托財(cái)政部統(tǒng)一的執(zhí)收項(xiàng)目識(shí)別碼、統(tǒng)一的繳款識(shí)別碼和統(tǒng)一的繳款渠道，建設(shè)的全省統(tǒng)一的非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)。通過優(yōu)化和規(guī)范非稅收入收繳業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建非稅收入收繳業(yè)務(wù)管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入全流程一體化管理、集中式控制、電子化收繳、智能化監(jiān)控，并與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)融合建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接、互聯(lián)互通，提供多種繳款渠道，打造高效便民、跨地域無障礙的非稅收入收繳公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升政府非稅收入收繳管理水平。

(一)嚴(yán)格非稅收入收繳電子化管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

1.統(tǒng)一執(zhí)收項(xiàng)目識(shí)別碼。非稅收入執(zhí)收項(xiàng)目識(shí)別碼是非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)中執(zhí)收項(xiàng)目的全國統(tǒng)一電子標(biāo)簽，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)收項(xiàng)目的收入自動(dòng)化清分(包括資金清算和分成，非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)按照一定規(guī)則算數(shù)之后向銀行發(fā)出指令，銀行將資金按照清算指令分成至相應(yīng)的銀行賬戶或?qū)?yīng)級(jí)次國庫)、規(guī)范化管理和智能化分析的基礎(chǔ)。執(zhí)收項(xiàng)目識(shí)別碼由財(cái)政部負(fù)責(zé)統(tǒng)一賦碼，省財(cái)政廳要嚴(yán)格按照《政府非稅收入執(zhí)收項(xiàng)目識(shí)別碼規(guī)范》要求，履行有關(guān)注冊(cè)程序，將各級(jí)財(cái)政部門非稅收入執(zhí)收項(xiàng)目與財(cái)政部制定的全國統(tǒng)一執(zhí)收項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)照、匹配，實(shí)現(xiàn)自上而下的統(tǒng)一管理，確保全省各級(jí)財(cái)政部門規(guī)范使用。

2.統(tǒng)一繳款識(shí)別碼。非稅收入繳款識(shí)別碼是控制與追蹤每筆非稅收入執(zhí)收業(yè)務(wù)的全國統(tǒng)一制式唯一標(biāo)識(shí)，是各級(jí)財(cái)政部門接入使用全國統(tǒng)一繳款渠道的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。省財(cái)政廳要按照《政府非稅收入繳款識(shí)別碼規(guī)范》要求，負(fù)責(zé)省、市、縣非稅收入繳款識(shí)別碼賦碼工作。

3.統(tǒng)一繳款渠道。全國統(tǒng)一繳款渠道是由各家商業(yè)銀行基于統(tǒng)一的接口報(bào)文規(guī)范、信息交換控制機(jī)制建立的統(tǒng)一的非稅收入收繳電子化繳費(fèi)通道，是規(guī)范收繳行為、加快資金繳庫速度、方便繳款人繳款的有效抓手。省財(cái)政廳要按照《政府非稅收入收繳電子化管理接口報(bào)文規(guī)范(2017)》有關(guān)要求，接入非稅收入收繳電子化全國統(tǒng)一繳款渠道。

(二)完善非稅收入收繳電子化管理體系。

1.建設(shè)全省非稅收入項(xiàng)目庫。省財(cái)政廳要組織各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一建設(shè)全省非稅收入項(xiàng)目庫，并與全國統(tǒng)一項(xiàng)目庫進(jìn)行對(duì)照、匹配，統(tǒng)一管控全省非稅收入項(xiàng)目，分配唯一的項(xiàng)目識(shí)別碼，主動(dòng)向社會(huì)公開全省非稅項(xiàng)目庫目錄和政策，接受社會(huì)監(jiān)督，從源頭上規(guī)范非稅收入執(zhí)收項(xiàng)目管理和執(zhí)收單位收繳行為，防止亂收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

2.統(tǒng)一制定業(yè)務(wù)管理流程。省財(cái)政廳要按照自動(dòng)化、規(guī)范化的原則，統(tǒng)一制定非稅收入收繳電子化管理總體業(yè)務(wù)流程，包括從生成電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)到完成非稅收入資金入庫的一系列流程，主要分為業(yè)務(wù)生成、繳款人繳款、收入確認(rèn)、開具電子繳款書、資金繳庫、報(bào)表反饋6個(gè)步驟。

對(duì)非稅收入收繳業(yè)務(wù)實(shí)行訂單式管理，實(shí)現(xiàn)資金流和信息流的自動(dòng)匹配，滿足社會(huì)公眾多樣化的繳款需求；建立自動(dòng)化對(duì)賬、清分與退付機(jī)制，提升非稅收入業(yè)務(wù)處理效率；建立電子繳庫管理流程，逐步實(shí)現(xiàn)政府非稅收入直接繳入國庫單一賬戶。

3.拓展互聯(lián)網(wǎng)繳費(fèi)服務(wù)?；谌珖y(tǒng)一的繳款渠道，在傳統(tǒng)銀行柜面的基礎(chǔ)上，與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合建設(shè)，拓展各種便捷的互聯(lián)網(wǎng)繳費(fèi)服務(wù)。繳款人可通過網(wǎng)上銀行、微信、支付寶等渠道繳納非稅收入，最大限度地方便繳款人。

4。實(shí)現(xiàn)資金實(shí)時(shí)監(jiān)控。預(yù)先設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目的預(yù)算管理性質(zhì)、分成比例、清分比例等信息，實(shí)現(xiàn)資金的自動(dòng)清算、源頭分解和自動(dòng)清分，確保政府非稅收入實(shí)時(shí)足額繳入國庫或財(cái)政專戶，有效解決資金截留和滯后問題。

(三)建設(shè)非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)。

非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)功能主要包括項(xiàng)目庫管理、收入收繳管理、收入退付、繳庫管理、電子票據(jù)、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)控和對(duì)賬、執(zhí)收單位收繳管理等。

1.建設(shè)非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)。按照統(tǒng)建統(tǒng)管要求，非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)采取全省大集中模式部署在省財(cái)政廳，作為后臺(tái)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，與非稅收入執(zhí)收單位、人民銀行、代理銀行及甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)對(duì)接，向各級(jí)財(cái)政及執(zhí)收單位開放應(yīng)用CA認(rèn)證技術(shù)、權(quán)限對(duì)應(yīng)的客戶端，統(tǒng)一使用，集中管理。

2.部署財(cái)政電子繳款通用接口。按照財(cái)政部《政府非稅收入收繳電子化管理接口報(bào)文規(guī)范》，部署財(cái)政電子繳款通用接口，用于財(cái)政非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)與代理銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行信息交互。

3.制定標(biāo)準(zhǔn)化接口規(guī)范。省財(cái)政廳按照財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，會(huì)同相關(guān)部門制定非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)、甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付接口標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)并聯(lián)調(diào)與財(cái)政總賬、代理銀行統(tǒng)一繳款渠道、人民銀行電子繳庫、執(zhí)收單位自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及CA等系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)接口。

(四)建立非稅收入收繳電子化安全管理機(jī)制。

1.確保電子文件合法有效。復(fù)用國庫集中支付業(yè)務(wù)電子憑證庫，結(jié)合財(cái)政CA系統(tǒng)，保障非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程中所涉及的重要電子文件合法有效、安全傳輸和存儲(chǔ)。

2.加強(qiáng)內(nèi)部控制。省財(cái)政廳按照財(cái)政內(nèi)部控制管理有關(guān)要求，建立健全非稅電子化管理系統(tǒng)內(nèi)部控制管理規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)非稅收入執(zhí)收全過程的監(jiān)督管理，加強(qiáng)與執(zhí)收單位、代理銀行賬務(wù)按日核對(duì)工作，確保交易信息和財(cái)政資金賬目的一致性、完整性。

3.加強(qiáng)信息安全管理。按照信息安全等級(jí)保護(hù)3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)。建立健全安全預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)核查網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全狀態(tài)，針對(duì)短板進(jìn)一步優(yōu)化完善，確保網(wǎng)絡(luò)及信息安全。

三、實(shí)施步驟

按照財(cái)政部和省政府的統(tǒng)一部署，2018年初啟動(dòng)實(shí)施非稅收入收繳電子化管理改革工作。

(一)前期準(zhǔn)備(2月1日—5月31日)：組織開展方案設(shè)計(jì)、政府采購、系統(tǒng)研發(fā)、項(xiàng)目庫建設(shè)(包括統(tǒng)一項(xiàng)目識(shí)別碼及繳款識(shí)別碼賦碼)。

(二)調(diào)試運(yùn)行(6月1日—6月30日)：在系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測試成功基礎(chǔ)上，選擇部分執(zhí)收單位上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)第一期改革目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善系統(tǒng)功能。

(三)全面推開：7月1日起，全面推開全省政府非稅收入收繳電子化管理改革，分批分期將各級(jí)非稅收入執(zhí)收單位納入非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上收繳全覆蓋。

四、職責(zé)分工

(一)財(cái)政部門職責(zé)。負(fù)責(zé)政府非稅收入收繳電子化管理改革實(shí)施推進(jìn)工作，組織制定改革的相關(guān)制度，組織系統(tǒng)研發(fā)、部署和系統(tǒng)聯(lián)調(diào)等工作，負(fù)責(zé)保障硬件、有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和信息安全；組織確定代理銀行；負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)印制、發(fā)放、核銷、檢查及向電子票據(jù)的過渡等工作；監(jiān)管執(zhí)收單位非稅收入收繳、退付等業(yè)務(wù)；對(duì)非稅收入進(jìn)行核算；做好對(duì)執(zhí)收單位相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及政策解釋工作；指導(dǎo)市縣財(cái)政部門改革工作。

(二)人民銀行職責(zé)。負(fù)責(zé)做好與財(cái)政部門的系統(tǒng)對(duì)接，配合財(cái)政部門做好對(duì)代理銀行的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)工作，對(duì)繳入國庫的非稅收入進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)核算，對(duì)代理銀行代理非稅收入收繳匯劃、清算業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。

(三)執(zhí)收單位職責(zé)。嚴(yán)格按照國家規(guī)定，負(fù)責(zé)辦理本單位非稅收入收繳及退付業(yè)務(wù)，確保非稅收入資金及時(shí)、足額繳入國庫或財(cái)政專戶，并對(duì)發(fā)起的非稅收入電子業(yè)務(wù)信息的合法性、真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制，確保資金安全；按照財(cái)政的數(shù)據(jù)規(guī)范格式改造專用收費(fèi)系統(tǒng)，配合做好與非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)的對(duì)接、聯(lián)調(diào)工作。

(四)代理銀行職責(zé)。按照省財(cái)政廳部署，積極配合做好改革實(shí)施階段各項(xiàng)工作；按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，與非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接；建立健全代理非稅收入收繳業(yè)務(wù)相關(guān)內(nèi)部管理制度；及時(shí)辦理非稅收入收繳、對(duì)賬、清分、繳庫和信息反饋等業(yè)務(wù)；按規(guī)定向財(cái)政部門和執(zhí)收單位報(bào)送相關(guān)報(bào)表，并定期對(duì)賬；接受財(cái)政部門和人民銀行的監(jiān)管；做好繳款人和執(zhí)收單位的服務(wù)工作；做好本行內(nèi)非稅收入收繳電子化業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保政府非稅收入收繳電子化管理改革實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門整體推進(jìn)，由省財(cái)政廳、人行蘭州中心支行成立政府非稅收繳電子化管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，具體負(fù)責(zé)政府非稅收繳電子化管理改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作。

(二)密切協(xié)作配合。各級(jí)財(cái)政部門、人民銀行、執(zhí)收單位、代理銀行等單位要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理改革和建設(shè)甘肅省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺(tái)的重要性和緊迫性，高度重視此項(xiàng)改革工作，按照各自職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，密切溝通協(xié)作，抓好工作措施的研究制定、貫徹推進(jìn)和督促落實(shí)。

(三)提升服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、擇優(yōu)確定代理銀行。指導(dǎo)代理銀行改造或升級(jí)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，不斷完善代理銀行配套制度規(guī)范，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)高效開展代理工作，充分發(fā)揮代理銀行在連接繳款人、執(zhí)收單位、財(cái)政部門中的紐帶作用。

(四)做好宣傳培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政部門要通過各類媒體，加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入收繳電子化管理改革的宣傳報(bào)道，營造良好的改革輿論環(huán)境，引導(dǎo)繳款人積極采用新的繳款方式；各相關(guān)部門要扎實(shí)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟練掌握業(yè)務(wù)辦理程序和相關(guān)信息系統(tǒng)操作規(guī)程，不斷提升業(yè)務(wù)水平和工作效率，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。