各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

建立中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)和沈撫新區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)是新形勢下全面深化改革、擴大開放和推動遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興的重大舉措。為在“兩區(qū)”先行先試深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分學習借鑒天津、上海、江蘇、福建、廣東等先進地區(qū)經(jīng)驗，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進“放管服”改革，在加大省、市政府向“兩區(qū)”簡政放權(quán)力度基礎(chǔ)上，以“建立一個制度、推進五項改革、打造‘一張網(wǎng)’”為核心，通過體制機制和管理服務(wù)方式創(chuàng)新，著力為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利，推動“兩區(qū)”成為“放管服”改革先行區(qū)、營商環(huán)境示范區(qū)、體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)，打造改革創(chuàng)新開放新標桿，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和做法，為實現(xiàn)遼寧振興發(fā)展探索新體制、激發(fā)新活力、營造新環(huán)境。

二、工作任務(wù)

(一)加大簡政放權(quán)力度。省、市政府要充分賦予“兩區(qū)”管理機構(gòu)(指遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽、大連、營口三個片區(qū)管委會和省沈撫新區(qū)管委會)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，加大對“兩區(qū)”重點發(fā)展領(lǐng)域的賦權(quán)力度，實行協(xié)同、聯(lián)動賦權(quán)，給予“兩區(qū)”最大的創(chuàng)新發(fā)展空間。對“兩區(qū)”暫不具備承接條件的管理權(quán)限，省、市有關(guān)部門要開辟綠色通道，快速辦理“兩區(qū)”申報事項。進一步清理規(guī)范行政審批事項和涉及行政審批的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務(wù)，能取消的一律取消，不得要求開展清單之外的中介服務(wù)，不得強制指定中介服務(wù)機構(gòu)。在行政審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，要通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用由“兩區(qū)”管理機構(gòu)支付并按照規(guī)定納入財政預(yù)算。

(二)建立清單管理制度。建立“兩區(qū)”行政權(quán)力和責任、政務(wù)服務(wù)、行政審批中介、隨機抽查、行政事業(yè)性收費和政府性基金等事項清單，明確“兩區(qū)”管理機構(gòu)為實施主體，向社會公布并接受監(jiān)督，沒有列入清單的事項，一律不得行使。建立負面清單管理制度，進一步減少或取消投資準入限制，提高開放度和透明度。建立清單動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)事項的變動情況及時調(diào)整，確保清單合法、有效。

(三)推進商事制度改革。著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”問題，力爭1個工作日內(nèi)可以完成注冊。推行“多證合一”制度改革，探索將更多涉企證照整合到營業(yè)執(zhí)照上，整合簡化涉及的信息采集、記載公示和管理備查類等事項，實現(xiàn)市場準入便利最大化。探索推進“證照分離”改革試點，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，通過取消、改為備案、實施告知承諾制等方式，把能分離的許可類的“證”都分離出去。將申請冠以“遼寧”的企業(yè)名稱預(yù)先核準管理權(quán)限賦予“兩區(qū)”管理機構(gòu)，探索將企業(yè)名稱預(yù)先核準與企業(yè)設(shè)立登記合并辦理。開展全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照試點，實現(xiàn)工商登記全業(yè)務(wù)、市場主體全類型網(wǎng)上登記和電子執(zhí)照發(fā)放，在此基礎(chǔ)上，探索實現(xiàn)在線刻制公章和在線申領(lǐng)發(fā)票。

(四)推進投資審批改革。以“兩區(qū)”內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)項目為重點，通過合理規(guī)劃布局、審批流程再造、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方式，實現(xiàn)50個工作日內(nèi)完成施工許可。實行“多規(guī)合一”，整合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、市政、水利等專項規(guī)劃審批權(quán)限，提升規(guī)劃水平，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，增強規(guī)劃的科學性和權(quán)威性，確?！耙粡埶{圖”干到底。實行“區(qū)域評估”，整合土地勘測定界、地質(zhì)災(zāi)害危險評估、建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復(fù)墾方案等區(qū)域性專項評估、評審報告，由“兩區(qū)”管理機構(gòu)牽頭集中組織編制，承擔相關(guān)評估費用，落戶該區(qū)域內(nèi)的項目免費共享，原則上不再對企業(yè)投資建設(shè)項目進行重復(fù)評估，降低企業(yè)投資成本。實行“多評合一”，整合項目前期所涉及的節(jié)能評估、航道通航條件影響評價、水土保持方案、洪水影響評價類論證、水資源論證、取水許可、排污口設(shè)置論證、環(huán)境影響評價、安全評價、氣候可行性論證、地震安全性評價、文物保護方案審批等事項的評估辦理流程，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋。實行“多圖聯(lián)審”，整合施工圖設(shè)計文件審查、消防設(shè)計審核、人防工程施工圖設(shè)計審查、防雷裝置設(shè)計審核，積極探索和推進無紙化審圖、網(wǎng)上審圖，實現(xiàn)統(tǒng)一接收、并聯(lián)審查、一次告知、整體反饋，不斷提高施工圖審查效率和審查質(zhì)量。實行“聯(lián)合勘驗”，對建設(shè)工程竣工、人防設(shè)施、消防設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等驗收，分階段實施并聯(lián)辦理，實現(xiàn)一家牽頭、統(tǒng)一受理、集中實施、限時辦結(jié)。實行“預(yù)審服務(wù)”，在建設(shè)項目取得土地之前，提前介入、提供指導，幫助建設(shè)單位實現(xiàn)技術(shù)方案和許可要件的同步準備，對相關(guān)審批環(huán)節(jié)進行預(yù)先審查，在各項條件具備后一次性換發(fā)正式批準文件或者證件。實行“全程代辦”，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結(jié)等全流程精準服務(wù)，對主要申報材料齊全且符合法定條件的行政許可事項實施“容缺受理”，先行進入審查程序，待材料補正后及時做出審批決定，促進審批提速。

(五)推進相對集中行政許可權(quán)改革。經(jīng)省政府批準，“兩區(qū)”管理機構(gòu)可相對集中行使行政許可權(quán)，借鑒行政審批局等模式，將市場準入、建設(shè)投資和權(quán)證辦理等行政許可集中至一個機構(gòu)行使，實行“一枚印章集中審批”。按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，健全審批、管理、監(jiān)督運行機制，做好集中審批與有效監(jiān)管的無縫對接，加強事中事后監(jiān)管，有效防控風險，切實落實安全、環(huán)保等領(lǐng)域的監(jiān)管責任。省、市政府有關(guān)部門要主動服務(wù)，完善相對集中行政許可權(quán)后的各項工作銜接、協(xié)調(diào)配合機制，加強對“兩區(qū)”的工作指導、業(yè)務(wù)培訓、文件傳達、端口開放、信息傳遞、數(shù)據(jù)推送和審批結(jié)果認可等工作。

(六)推進相對集中處罰權(quán)改革。經(jīng)省政府批準，“兩區(qū)”管理機構(gòu)可相對集中行使行政處罰權(quán)，實行綜合行政執(zhí)法，按照屬地管理、權(quán)責一致的原則，組建綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，整合行政執(zhí)法職能，將轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等職權(quán)交由綜合行政執(zhí)法機構(gòu)承擔，創(chuàng)新行政執(zhí)法運行機制，實行“一支隊伍綜合執(zhí)法”，進一步提高行政執(zhí)法效率和水平。

(七)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革。“兩區(qū)”在賦予的權(quán)限內(nèi)，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的對市場主體檢查事項全部納入隨機抽查事項清單，法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，不得擅自開展檢查。合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，對投訴舉報多、安全隱患大、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，應(yīng)加大檢查力度，適當增加高風險企業(yè)的抽查概率和頻次，并將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄。要完善隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則建設(shè)，不斷推進監(jiān)管創(chuàng)新。強化信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機制。健全公共信用信息系統(tǒng)、市場監(jiān)管信息平臺，加大企業(yè)信用信息公示力度，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應(yīng)用，實現(xiàn)“一個平臺管信用”。建立信用聯(lián)合懲戒、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)黑名單制度等，形成市場主體守信獎勵、失信懲戒機制，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，區(qū)分不同情況，探索適合其特點的監(jiān)管方式，有效防范和化解潛在風險，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的創(chuàng)造活力。

(八)打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，與企業(yè)注冊登記、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、稅費辦理等密切相關(guān)的服務(wù)事項，都要實現(xiàn)咨詢、受理、審查、投訴、評價等網(wǎng)上一體辦理。推進政務(wù)信息整合共享，打破“信息孤島”，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理，努力實現(xiàn)“最多跑一次”“網(wǎng)上辦、不見面”。

三、保障機制

(一)加強組織領(lǐng)導。沈陽、大連、營口市政府要加強對自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)片區(qū)先行先試深化“放管服”改革的組織領(lǐng)導，強化主體責任，把握改革方向，統(tǒng)籌推進改革工作，理順各方關(guān)系，做好協(xié)調(diào)配套，推動各項任務(wù)有效落實。省直各部門要加強對“兩區(qū)”先行先試深化“放管服”改革的指導和服務(wù)，對“兩區(qū)”依法依規(guī)作出的審批、處罰等決定予以認可，及時協(xié)調(diào)解決各部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的端口和密鑰賦權(quán)等問題，為推進體制機制創(chuàng)新提供保障?！皟蓞^(qū)”管理機構(gòu)要切實增強緊迫感和責任感，進一步提升改革創(chuàng)新意識，明確改革目標，抓準改革重點，定實改革措施，確保改革任務(wù)真正落地見效，確保形成一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗，為其他地區(qū)改革發(fā)展提供有益借鑒。要強化依法改革，需要調(diào)整有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、國務(wù)院文件部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。其他市政府可以結(jié)合本地區(qū)特別是開發(fā)區(qū)的實際，在具備條件的“放管服”改革相關(guān)領(lǐng)域探索推進改革創(chuàng)新，降低制度性交易成本，激發(fā)市場和社會活力，著力營造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。

(二)開展績效評價。對接國際通行規(guī)則，結(jié)合“兩區(qū)”戰(zhàn)略定位，堅持問題導向，以優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力為目標，以企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等量化指標為重點，科學合理確定評價內(nèi)容和指標，建立健全“放管服”改革評價體系，采取引入第三方評估等方式對改革成效進行評價，以科學有效的評價促進改革深入推進。

(三)總結(jié)推廣經(jīng)驗。沈陽、大連、營口市政府和省直各部門要及時總結(jié)“兩區(qū)”推進改革的典型經(jīng)驗和成功做法，加強各領(lǐng)域改革經(jīng)驗的系統(tǒng)集成，形成可復(fù)制可推廣的成果，及時復(fù)制推廣至全省其他地區(qū)，發(fā)揮典型的示范作用，最大程度放大改革活力和效應(yīng)。要加大改革成果的宣傳力度，樹立遼寧改革開放的正面形象，形成全社會關(guān)注、支持建設(shè)的良好氛圍。

遼寧省人民政府辦公廳

2017年10月9日